En Múnich, la policía que vela por el cumplimiento de las leyes de bienes culturales se incautó de estos objetos a un comerciante que fue detenido durante la feria Numismata del 4 y 5 de marzo de 2017.
Imagen por cortesía de la Policía Estatal de Baviera.
La ley alemana de 2016 que regula los bienes culturales, que incluye la venta de monedas, contradice y «abusa» del derecho de la Unión Europea, según un libro blanco publicado por representantes de dos despachos de abogados en Europa.
La carta de ocho páginas se presentó el 19 de septiembre ante la Comisión Europea como parte de una estrategia más amplia para combatir la normativa, que algunos coleccionistas y comerciantes consideran onerosa.
Según Ulrich Künker, uno de los organizadores de la campaña de presión, la carta ha sido elaborada por abogados con experiencia en derecho de la propiedad cultural y en la comunicación con la Comisión Europea.
La Ley de Protección de Bienes Culturales (conocida como Kulturgutschutzgesetz o KGSG en alemán) entró en vigor el 6 de agosto de 2016.
«La nueva ley pretende ser un instrumento legal más de protección de los bienes culturales nacionales y del patrimonio cultural,» como las leyes de otros estados miembros de la UE, según la carta.
Sin embargo, la ley, según el libro blanco, «no respeta el equilibrio entre la protección de los bienes culturales y el principio de libre circulación de mercancías aceptado por los tratados de la UE; impone cargas jurídicas y económicas injustificadas e inmanejables a todas las personas que comercian legítimamente con arte u otros bienes culturales como antigüedades, cuadros o monedas; da lugar a nuevas restricciones al derecho de libre circulación y residencia de los ciudadanos de la Unión dentro de la Unión Europea; [y] convierte a Alemania y a sus comerciantes y coleccionistas privados en custodios unilaterales del patrimonio cultural mundial, incluido el patrimonio cultural de todos los demás Estados miembros de la UE. «
¿Qué dice la ley?
Los artículos contemplados en la normativa de la ley de 2016 no tienen que ser originarios de Alemania para entrar en la normativa.
Los objetos de «bienes culturales nacionales» deben inscribirse en un registro nacional, pero la ley alemana no establece un marco para los objetos que deben inscribirse.
Desde que entró en vigor la primera ley de bienes culturales en Alemania en 1919, sólo se han incluido en el registro 2.700 objetos, según el libro blanco.
Una definición amplia de lo que constituye un bien cultural nacional significa que cualquier objeto importado a Alemania, aunque sea originario de fuera del país, podría considerarse un bien cultural nacional. Por ejemplo, varios cuadros del artista estadounidense Andy Warhol consignados por un casino alemán a una casa de subastas internacional y vendidos por millones de dólares se considerarían, según la normativa, bienes culturales.
Cuando se propuso la normativa, una declaración en inglés de la oficina del Ministro de Cultura alemán dijo que la normativa era necesaria para «mejorar la protección de los bienes culturales y tomar medidas más eficaces contra el tráfico de bienes culturales.»
Las nuevas normas también se crearon para cumplir con una directiva de la Unión Europea de 2014, pero Alemania fue la primera nación en afrontar los cambios para cumplir con esas exigencias.
El objetivo declarado de la directiva es «garantizar la devolución física de los bienes culturales al Estado miembro de cuyo territorio hayan salido ilegalmente, independientemente de los derechos de propiedad que se apliquen a dichos bienes,» según la directiva.
La nueva ley de bienes culturales de Alemania también pretende mejorar la aplicación de la Convención de la UNESCO de 1970 y adecuar la legislación alemana a las normas internacionales, según declaró el Ministerio de Cultura en 2015.
Problemas con la ley
Quienes se oponen a la ley dicen que la exigencia de licencias de exportación para artículos muy generales, incluso para artículos que superan los umbrales de edad y valor de la ley y hasta para el comercio dentro de la UE, creará una avalancha de solicitudes de exportación.
El resultado es que puede haber hasta 33.000 solicitudes de licencia para entre 75.000 y 100.000 objetos, superando con creces las estimaciones del gobierno alemán de 2.000 solicitudes.
La exigencia de una licencia de exportación ahogará el comercio, especialmente en el caso de las subastas, en las que las ofertas estarían condicionadas a la recepción de la licencia.
La importación de objetos también es un problema según la nueva ley, y hace recaer en el importador la carga de la prueba de que los objetos no se consideran bienes culturales en otros Estados miembros de la UE o en cualquier otra nación amparada por la legislación sobre bienes culturales.
«El problema surge especialmente en el comercio de monedas: las monedas se han comercializado sin documentación durante siglos y a menudo se descubren por accidente,» según el libro blanco. «De este modo, es imposible rastrear el origen y los movimientos de las monedas.»
Los expertos recuerdan que el artículo 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea prohíbe las restricciones cuantitativas a la importación y a la exportación, así como todas las medidas de efecto equivalente, entre los Estados miembros de la UE.
La ley alemana «está abusando tanto del texto como de la intención del artículo 36 del TFUE,» por varias razones, según la carta.
La redacción y los términos de la ley de propiedad cultural dan lugar a la violación de otras libertades fundamentales de la UE, según la carta, señalando que los subastadores, marchantes de arte y comerciantes alemanes «serán fuertemente discriminados con respecto a sus homólogos de otros Estados miembros de la UE.»
Un alemán que se traslade a Bélgica o Italia deberá solicitar licencias de exportación para cada uno de sus libros, monedas, antigüedades y cuadros, y a su regreso a Alemania sus bienes podrían ser clasificados como bienes culturales ilegales, según la carta.
